En el 2017, la Cámara de Diputados designó una comisión para determinar la cantidad exacta de las legislaciones
El Congreso Nacional no sabe cuántas leyes le falta por crear y actualizar de las 222 que establece la Constitución de la República desde el año 2010, en la última reforma integral que tuvo la Carta Magna.
El presidente de la Cámara de Diputados, Alfredo Pacheco, ha dicho, en varias ocasiones, que el órgano a cargo haría un levantamiento, como en el 2017, para cuantificar las legislaciones pendientes del Texto Supremo, lo que no ha ocurrido a la fecha.
Más aun, el pasado 29 de enero, entrevistado en Despierta con CDN, el veterano congresista reveló que el Poder Legislativo se apoyaría de oficinas de abogados para trabajar con un conjunto de leyes complementarias de la Constitución que no han sido elaboradas, a partir del 27 de febrero, cuando se iniciaría la primera legislatura ordinaria 2026. No obstante, el ciclo parlamentario de 150 días concluyó la medianoche del 27 de julio sin la ejecución de esa promesa.
Aunque en la reciente rendición de cuentas el Congreso exhibió como un logro la promulgación de unas 58 leyes en el último año legislativo, la legislatura cerró con muy pocos resultados en materia de reservas de ley de la Constitución.
Se recuerda, además, que la Carta Magna fue modificada en octubre de 2024 y ordena la actualización de otras nuevas legislaciones, algunas de ellas aún pendientes.
Con tiempo encima
En la entrevista en Despierta con CDN, Pacheco sostuvo que acordó con su homólogo en el Senado, Ricardo de los Santos (PRM-Sánchez Ramírez), el requerimiento de los juristas para cumplir con el mandato de la Ley Suprema que, en su octava disposición transitoria, establece un plazo hasta el 26 de julio de 2028 para que los congresistas den salida a todas las legislaciones pendientes.
“Vamos a conformar cuantas comisiones sean necesarias, para que comiencen a trabajar con una gran cantidad de leyes, que yo diría que esta legislatura –del 27 de febrero al 26 de julio- va a ser una legislatura extremadamente importante”, destacó.
Resaltó que en la Constitución había alrededor de 70 reservas de ley (leyes complementarias), entre reformas y leyes nuevas, y destacó que, a pesar de las piezas pendientes, este Congreso ha bajado la mora legislativa “de forma significativa”, mediante la aprobación de importantes proyectos, tales como los nuevos códigos Penal y Procesal Penal, Ley de Contrataciones Públicas, Ley de Extinción de Dominio, entre otros marcos jurídicos.
Entre las piezas priorizadas, dijo que trabajarían con la reforma de la Ley de Seguridad Social, que es una iniciativa con la que el presidente Luis Abinader estaba “totalmente de acuerdo” con que se le dé salida. Sin embargo, la iniciativa no salió al igual como casi todas las priorizadas en la legislatura.
A pesar de los retos con las reservas de ley de la Carta Magna, el Congreso , controlado por el Partido Revolucionario Moderno y aliados, ha rebajado la mora legislativa de forma significativa en comparación al órgano parlamentario encabezado por el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) en cuatrienios anteriores.
Levantamiento en 2017
En el 2017, la Cámara de Diputados designó una comisión para saber la cantidad de leyes que ordena la Constitución. Se determinó que eran 222 (175 expresas y 47 tácitas). Del total, el Congreso había aprobado 114 hasta ese momento y le faltaba 108 (40 por crear y 68 por modificar, dos de ellas de facultad exclusiva del Poder Ejecutivo).
De la fecha hasta ahora, se estima que hay más de 60 leyes pendientes, pero no se conoce el número exacto.
El dirigente político de Fuerza del Pueblo (FP) Henry Merán fue el encargado de la comisión especial de diputados designada en 2017 para actualizar y unificar las relaciones de leyes complementarias, sistematizar los contenidos y especificar el tipo de reserva que hay en la Carta Magna (expresa o tácita).
El 30 de octubre de ese año, Rubén Maldonado, presidente de la Cámara Baja, juramentó a una comisión de juristas que también trabajaría con dichas leyes. El equipo estaba coordinado por Rafael Alburquerque, vicepresidente de la República en ese momento.
Las leyes que aún no han sido creadas son: ley sobre derechos de participación ciudadana y mecanismos de control social (referendo y plebiscitos-artículos 22, 203, 210 y 272 de la Constitución), servicio civil o militar obligatorio (artículo 75, numerales 3 y 4 de la Const.), de acceso a la propiedad inmobiliaria titulada (artículo 51, numeral 2, Const.), de antidiscriminación y promoción de igualdad entre las personas (artículo 39, numerales 3, 4 y 5, Const.), de garantías para denunciantes de faltas cometidas por funcionarios públicos (artículo 22, numeral 5, Const.), entre otras.
La comisión especial recomendó al Congreso priorizar 18 iniciativas de las 108 pendientes, logrando evacuar en el cuatrienio la Ley del Régimen Electoral (Ley 15-19), modificada en 2023; y la Ley de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos (Ley 33-18), que debe ser actualizada.
