Comentarios a unas declaraciones del Ministro de Hacienda
Por José Luis Moreno San Juan
Declaraciones citadas: “El ministro de Hacienda y Economía, Magín Díaz, afirmó en el programa matutino El Día que la crisis económica internacional obligará al Gobierno a tomar medidas como aumento de precios, reducción de gastos y subsidios focalizados para proteger a los sectores más vulnerables. Además, aseguró que la situación sigue siendo evaluada semana tras seman
Y es verdad… ajá, y así parece. Pero …..también es necesario analizar a fondo la determinación de los precios.
1. Sobre el precio de los combustibles.
En la cadena de suministro, todos los actores se sacrifican menos los importadores, quienes no compiten entre sí. Debe evaluarse la racionalidad de los impuestos y cargos incluidos en el Precio de Paridad de Importación (PPI), cuyos orígenes hoy están olvidados.
En la República Dominicana, los combustibles que más consume la población jamás se han subsidiado. Afirmar lo contrario es falso e injusto. Subsidio sería vender por debajo del costo, es decir por debajo del PPI. pero eso nunca ha sucedido. Los impuestos son tan altos que convierten los comentarios de ciertos funcionarios, de todos los gobiernos, en palabras huecas y mitológicas, constituyéndose en una ofensa innecesaria al consumidor.
Se trata de impuestos sobre impuestos: los de la Ley 112-00 y los de la Ley 495-06, más otros cargos inverosímiles, generan un colchón de sobreprecio que en la actualidad supera los RD$100 por galón americano en el caso de las gasolinas, y ronda los RD$55 por galón americano para el diésel regular y óptimo.
República Dominicana es uno de los pocos países del mundo donde el diésel tiene un precio más bajo que las gasolinas. Esto es absurdo desde cualquier óptica, pues un galón de diésel tiene mayor poder calorífico que uno de gasolina: pesa más, y el poder calorífico, que es lo que el consumidor compra, está ligado a la masa y no al volumen.
En el caso del Gas Licuado de Petróleo (GLP), existen cargos incluidos en el PPI que ya cumplieron su propósito y deben eliminarse. Estos cargos se multiplican por el impuesto ad valorem e influyen en los márgenes de distribución y detalle. Otra anomalía en la fijación del precio del GLP es no compensar a disminución del peso del galón por aumento de temperatura, como sí se hace con los combustibles líquidos, mediante lo establecido en la MIC 201-14.
Por tanto, es mandatorio revisar la fórmula de ajuste de precios de los combustibles y las bases impositivas de la Ley 112-00, determinadas en un contexto muy diferente al actual, también se quiere revisar el reglamento de aplicación de esa Ley el 307-01. En esa época se pretendía subsidiar el GLP para uso residencial. Ese es un compromiso social pendiente, a la espera de un gobierno que asuma con responsabilidad su deber de servir al pueblo que lo eligió.
En combustibles no hay subsidios, aunque sí puede existir sacrificio fiscal; es decir, que en algún momento no se recaude lo contemplado en las leyes, sin considerar lo absurdos y arbitrarios que hayan sido. Tampoco hay competencia en la fijación del precio de compra en el exterior, pues siempre se usa como referencia el precio spot o de bolsa. El mercado está distorsionado por la trampa de fijar el precio FOB (Free On Board) con base en el spot, sin considerar los precios de compras bajo contrato, que se pactan con descuentos sobre ese mismo precio de referencia. Si se estableciera un esquema competitivo en el otorgamiento de permisos de importación para suplir la demanda, parte de esos descuentos se reflejaría en el FOB base para calcular el PPI. Esto liberaría al mercado dominicano de combustibles de la trampa de la fijación de precios “100% spot”.
No existe competencia en la importación de combustibles. Esta situación es equivalente a la falta de licitaciones en la oferta de generación del mercado eléctrico. Contratar energía con base en licitaciones se cumple solo parcialmente en el Mercado Eléctrico Dominicano; tampoco se ha cumplido en el suministro de energías renovables. El resultado: costos de abastecimiento elevados para las Empresas Distribuidoras Eléctricas (EDES).
El consumidor tiene derecho a conocer la realidad del ajuste de precios. Y más si algunos funcionarios del sector hablan de subsidios. ¿Pero de qué subsidios hablan cuando la realidad es un pago de impuestos exagerados? Estos impuestos deben ser administrados por el Gobierno de forma equitativa y exigidos en todos los eslabones de la cadena de suministro, incluidos los importadores, a quienes hoy no se exige ningún sacrificio. En su lugar, se les garantizan pingües beneficios por la manera en que se determina el precio FOB base para definir el PPI, trampa de la fijación de precios “100% spot”.
En la República Dominicana nunca se habla de los contratos para el suministro de combustibles. Además de las especificaciones técnicas y del aseguramiento de las entregas, siempre se define el descuento sobre el precio de referencia. El precio que se usa como referencia es de bolsa de nuestra región para el día de entrega, la que corresponda con el tipo de combustible (Oil Platts, WTI, Henry Hub o Mont Belvieu), con un descuento que dependerá de con quién se gestione el contrato: transportista, refinería o corredor de bolsa (broker). En ese mismo orden se consiguen los descuentos promedio: 10%, 20% o 30%. No todo iría a una reducción de precio de cara al consumidor, pero en una competencia sana entre los importadores para suplir partes del mercado redundaría en una disminución del precio FOB, y en la consecuente disminución del PPI. El flete está regido por la Organización Marítima Internacional, que establece el flete por región y tipo de mercancía. Un precio justo para el mismo es fácil de determinar, sin una resolución del MICM.
2. Sobre el precio de la energía eléctrica.
Con el precio de la energía eléctrica ocurre algo distinto, pues en el mismo sí existe subsidio si se acepta como bueno y válido el Costo de Abastecimiento (Precio Medio de Compra, PMC) de las EDES. Sin embargo, la manera en que este se determina transparentarse sin lugar a dudas.
Las EDES carecen del margen necesario para cubrir gastos operativos y expansión de redes, conocido como Valor Agregado de Distribución (VAD), pues la tarifa media es cercana al PMC.
Para empresas distribuidoras con deficiencias, como las dominicanas, el VAD no puede ser igual al de una empresa modelo con redes adecuadas. Esto lo hemos discutido desde los umbrales de la capitalización. Se requieren al menos 4 ó 5 ¢US/kWh de margen por encima del Precio Medio de Compra para sustentar gastos operativos y de expansión de las EDES.
En la práctica, el VAD real se determina restando el Precio Medio de Compra del Precio Medio de Venta (o tarifa media) de las EDES. Al hacer este cálculo, se comprueba que el VAD casi no existe y en algunos momentos ha sido negativo. En abril de 2026 eso ocurrió en EDENORTE vendió 0.5¢US/kWh por debajo de su PMC; y en el caso de EDESUR, que fue la de mayor VAD, este apenas alcanzó 1.4 ¢US/kWh por encima del PMC. Eso significa que las EDES actualmente pierden dinero por cada kWh entregado al consumidor: mientras mayor es el suministro, mayores son las pérdidas, sin importar la gestión que se haga. Esta es una realidad desconocida para casi la totalidad de la población, y se manipula según el propósito de quien se aproveche de dicho desconocimiento.
La tarifa más subsidiada es la de Baja Tensión Simple (BTS), principalmente para usuarios que consumen menos de 300 kWh/mes. En este segmento están la mayoría de los servicios sin medición: robo de energía por carecer de medidor. Por ello, es necesario:
1. Cambiar el modelo tarifario: Pasar de una tarifa acumulativa por sub-bloques a una tarifa única a partir de 301 kWh mensuales basada en la tarifa técnica, y otra ligeramente subsidiada para los consumos menores de 300 kWh/mes. Quienes consumen menos de 300 kWh/mes constituyen el 80% de los consumidores pero consumen solo el 25% de la energía suplida.
2. Focalizar el subsidio: Dirigirlo a quienes consumen menos de 200 kWh/mes, y el Bonoluz a quienes consumen menos de 100 kWh/mes, que son los hogares en pobreza.
3. Subsidio cruzado: Para el segmento de 201 a 300 kWh/mes (clase media baja) establecer una tarifa producto de un subsidio cruzado con los consumos mayores a 301 kWh/mes, hasta donde sea posible hoy.
Advertencia: Si se aumenta excesivamente la tarifa BTS para consumos >301 kWh, todos los usuarios con capacidad de hacerlo migrarán a Generación Distribuida. Estos son, precisamente, los mejores clientes de las EDES en la tarifa BTS, son los que mejor pagan, representando el 20.6% de los consumidores, consumiendo el 34% de la energía suplida. Los consumidores que aplican a la tarifa BTS son abrumadoramente mayoritarios: casi el 99% del total.
Para el resto de los consumidores, menos del 1%, aplican a tarifas eléctricas con demanda, pero representan el 41% de la energía suministrada. Dentro del grupo de consumos mayores de la BTS y los con demanda se produce la mayoría de los fraudes: robo de energía con medición trucada.
Dando como válido lo anterior, la tarifa debe aumentarse y el subsidio focalizarse. Con un Precio Medio de Compra de aproximadamente 16 ¢US/kWh y un Precio Medio de Venta actual de 17 ¢US/kWh, el margen es insuficiente para la sostenibilidad económica de las EDES. Por eso, este último debe aumentar a unos 21 ¢US/kWh en promedio para garantizar el VAD adecuado.
Pero debemos volver al Precio Medio de Compra, el mismo resulta inusualmente alto. Este debe ser resultado de la competencia en la oferta de energía por parte de los generadores, lo cual solo se logra mediante licitaciones, algo que rara vez ocurre en el Mercado Eléctrico Dominicano, y no existe en el caso del suministro de los combustibles. Hasta cuando puede mantenerse esa situación.
El IEUASD ha analizado esto en innumerables ocasiones, desde el año 2000, estableciendo de manera consistente que existe un sobreprecio promedio de unos 3 ¢US/kWh en el Precio Medio de Compra de las EDES. Por tanto, es recomendable que todas las nuevas compras de energía de las EDES se realicen mediante procesos de licitación rigurosos que promuevan la competencia. Así se evita presionar aumentos de tarifa para satisfacer la necesidad de brindar un VAD adecuado, como única solución. Sin precios de los insumos energéticos bajos no se podrá salir de la trampa de la Nación de ingresos medios.
- Bibliografía:
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– Curso sobre metodología para la estimación de los costos en el Sistema Eléctrico, CODIA, 2001.
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- – Ciclo de conferencias y talleres sobre “Mercado Eléctrico”, UASD, junio/diciembre 2003.
- – Los contratos del Sector Eléctrico Dominicano, UTESA y ANJE, enero/nov. 2003.
- – Aspectos tarifarios del servicio eléctrico, seminario Comisión Nacional de Energía, dic. 2003.
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- – La extracción de gas no convencional y la fractura hidráulica. Permisos en Burgos, 2012.
- – World Energy Perspective: Cost of Energy Technologies; Project Partner: Bloomberg New Energy Finance, 2013.
- – Proceso Licitación Pública Internacional CDEEE-LPI-01-2013.
- – Propuesta económica ganadora licitación central de Punta Catalina, 2014.
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– Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental de la Central Térmica a Carbón de Punta Catalina. FIA-UASD, agosto 2014. - – Boom and Bust: TRACKING THE GLOBAL COAL PLANT PIPELINE, Christine Shearer, Nicole Ghio, Lauri Myllyvirta, and Ted Nace, 2015.
- – Un nuevo modelo para el Sistema Eléctrico Dominicano: Propuestas para lograr una auténtica reforma eléctrica, IEUASD, 2do. Congreso Internacional de Energía, COPIMERA, CODIA, nov. 2016.
El autor es Fundador y miembro del IEUASD/ Profesor Meritísimo de la FIA-UASD
